{"id":11019,"date":"2014-10-10T10:49:25","date_gmt":"2014-10-10T10:49:25","guid":{"rendered":"http:\/\/turcon.wordpress.com\/?p=11019"},"modified":"2014-10-10T10:49:25","modified_gmt":"2014-10-10T10:49:25","slug":"desclasificando-suelo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/turcon.es\/wp\/desclasificando-suelo\/","title":{"rendered":"Desclasificando suelo"},"content":{"rendered":"

Interesante Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de las Islas Baleares, de 29 de abril de 2014 (Sala de lo Contencioso Administrativo, Ponente: Pablo Delfont Maza) sobre la desclasificaci\u00f3n de suelo.<\/strong><\/p>\n

Autor de este articulo<\/strong>: Jos\u00e9 Antonio Ramos Medrano. T\u00e9cnico de Administraci\u00f3n General. Ayuntamiento de Madrid.\u00a0Fuente<\/strong>: ROJ STSJ BAL 571\/2014.\u00a0http:\/\/www.actualidadjuridicaambiental.com.<\/p>\n

\"sentencias\"<\/a>Temas Claves<\/strong>: Suelo r\u00fastico protegido; Valores ambientales y paisaj\u00edsticos. Asentamiento en n\u00facleo rural; Plan Territorial Insular.<\/p>\n

nos encontramos con una sentencia que atiende al valor ambiental de los terrenos y rechaza que por el simple hecho de que las normas urban\u00edsticas clasifiquen un terreno como urbano esta clasificaci\u00f3n reglamentaria prevalezca sobre la realidad existente y no duda en declarar que la norma no debi\u00f3 atribuir la consideraci\u00f3n de urbano a un suelo que no reun\u00eda estas condiciones. <\/em><\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Resumen<\/strong>:
\n<\/p>\n

El Ayuntamiento de Escorca impugna la modificaci\u00f3n del Plan Territorial Insular de Mallorca en virtud de la cual se reclasifica de suelo urbano a suelo r\u00fastico protegido el n\u00facleo de Es Guix situado en plena sierra de Tramontana, al no estar de acuerdo con la decisi\u00f3n del Consejo Insular de proteger este espacio para evitar la proyectada construcci\u00f3n de una urbanizaci\u00f3n de 103 viviendas en este \u00e1mbito que, a pesar de tener la consideraci\u00f3n de suelo urbano en las Normas Subsidiarias Municipales del a\u00f1o 2003, s\u00f3lo se hab\u00eda desarrollado en apenas un 20% aproximadamente, inicialmente al margen de cualquier ordenaci\u00f3n urban\u00edstica, y no dispon\u00eda de todos los servicios necesarios para tener la consideraci\u00f3n de suelo urbano, adem\u00e1s de est\u00e1 todo \u00e9l rodeado de espacios protegidos<\/p>\n

Llama la atenci\u00f3n que sea el propio Ayuntamiento el que se oponga a este reclasificaci\u00f3n para proteger del desarrollo urban\u00edstico a este espacio de indudables valores medioambientales y paisaj\u00edsticos si bien el motivo principal para estar en contra de esta decisi\u00f3n llevada a cabo a trav\u00e9s de una modificaci\u00f3n del Plan Territorial Insular es que ya hab\u00eda concedido una licencia de obras para la construcci\u00f3n de una urbanizaci\u00f3n de 103 viviendas con locales y garajes de conformidad con lo dispuesto en las Normas Subsidiarias Municipales que clasificaban este \u00e1mbito como suelo urbano. El cambio de clasificaci\u00f3n de urbano a protegido llevada a cabo en el a\u00f1o 2010 en esta modificaci\u00f3n del plan territorial insular que se impugna, obligar\u00eda a una posible indemnizaci\u00f3n a los titulares de la licencia concedida.<\/p>\n

Lo importante de la sentencia es que no ve objeci\u00f3n alguna a que se lleve a cabo esta desclasificaci\u00f3n de un suelo urbano que, en palabras del Tribunal Superior de Justicia, nunca mereci\u00f3 tener la clasificaci\u00f3n de suelo urbano, siendo por ello ilegal lo establecido en las Normas Subsidiarias Municipales del a\u00f1o 2003, incluso a pesar de que en el propio Plan Territorial Insular aprobado en el a\u00f1o 2004 se respetaba esta clasificaci\u00f3n. Y es precisamente el temor a la perdida de los valores ambientales y paisaj\u00edsticos que tiene este suelo, de una extensi\u00f3n de 9,65 hect\u00e1reas, lo que llev\u00f3 al Consejo Insular a tramitar y aprobar la modificaci\u00f3n del plan insular para conservar este espacio situado en plena Sierra de Tramontana, incluida dentro de la lista de Patrimonio Universal de la UNESCO, con la categor\u00eda de Paisaje Cultural, y muy pr\u00f3ximo tambi\u00e9n al monasterio de Lluc, declarado Bien de Inter\u00e9s Cultural.<\/p>\n

En la memoria de modificaci\u00f3n del PTI se fundamenta esta medida al considerar que el desarrollo de las previsiones edificatorias de las Normas Urban\u00edsticas municipales en esta zona provocar\u00eda una ruptura irreversible del equilibrio medioambiental existente y un impacto paisaj\u00edstico totalmente desmesurado que debe ser evitado. Por ello, la modificaci\u00f3n del PTI supone devolver a la zona la clasificaci\u00f3n de suelo r\u00fastico protegido que nunca debi\u00f3 perder, elimin\u00e1ndose las expectativas de desarrollo urban\u00edstico actualmente existente.<\/p>\n

La sentencia admite la legalidad de esta reclasificaci\u00f3n llevada a cabo por el Plan Territorial Insular al considerar que esta zona nunca hab\u00eda llegado a disponer de todos los servicios urbanos que la ley exige para que un terreno pueda tener las clasificaci\u00f3n de urbano y las construcciones, parcelaciones y obras de urbanizaci\u00f3n surgieron inicialmente al margen de las previsiones urban\u00edsticas, por lo que la posterior legalizaci\u00f3n o reconocimiento de la realidad existente llevada a cabo en las Normas Subsidiarias Municipales supuso una especie de urbanismo a la carta que no puede ser protegido por los tribunales, sobre todo en los casos en que al amparo de la situaci\u00f3n existente, se pretende construir nuevas edificaciones en una zona con indiscutibles valores ambientales y paisaj\u00edsticos.<\/p>\n

Destacamos los siguientes extractos:<\/strong><\/p>\n

Dejando incluso a un lado las actuaciones clandestinas anteriores a la Ley 1\/1991, (de Espacios Naturales) de las que no se sabe ni que alguna siquiera hubiera sido enfrentada por el Ayuntamiento de Escorca, al fin, por lo que se refiere a lo ocurrido tras la Ley 1\/1991, que es bien lamentable, en todo caso, lo que cabe decir es que no cambia las cosas de lugar, esto es, que ni la clasificaci\u00f3n de los terrenos como suelo urbano en las Normas Subsidiarias de 1993 ni la realizaci\u00f3n de algunas obras de urbanizaci\u00f3n con fondos p\u00fablicos ni tampoco el otorgamiento de cedulas de habitabilidad por la Administraci\u00f3n ahora demandada eximen o dispensan a los terrenos en cuesti\u00f3n de los efectos directamente derivados de la protecci\u00f3n que ya recibieron de la Ley 1\/1991 y que ahora ha reafirmado la modificaci\u00f3n n\u00ba 1 del PTIM.<\/p>\n

Aceptado, en principio, que no quepa dejar de clasificar c\u00f3mo suelo urbano aqu\u00e9l que lo es, en ese mismo sentido debe tenerse en cuenta que tampoco cabe clasificar como suelo urbano aquel suelo que no lo es, de manera que no es posible por tanto un urbanismo a la carta, siempre contrario a la idea de planificaci\u00f3n, esencial en la ordenaci\u00f3n del suelo<\/p>\n

La aceptaci\u00f3n de la clasificaci\u00f3n como suelo urbano en las Normas Subsidiarias de 1993 tendr\u00eda que haber ido acompa\u00f1ada de la declaraci\u00f3n de que los servicios y edificaciones existentes se encontraban en situaci\u00f3n de fuera de ordenaci\u00f3n y, por supuesto, en modo alguno cabr\u00eda la construcci\u00f3n de nuevos edificios como, por ejemplo, las 105 viviendas, locales y garajes licenciados por el Ayuntamiento.<\/p>\n

El art\u00edculo 12 del Texto Refundido de la Ley del Suelo aprobado por el Real Decreto- Legislativo 2\/2008, regulador de las situaciones b\u00e1sicas del suelo y, por lo tanto, vinculante para el legislador balear\u2026no permite sin m\u00e1s legalizar los asentamientos que hubieran sido ilegalmente implantados, es decir, el Texto Refundido de 2008 no permite la transformaci\u00f3n del suelo rural al margen de la Ley.<\/p>\n

Por consiguiente\u2026no es v\u00e1lida la transformaci\u00f3n al margen de la Ley, esto es, no est\u00e1 permitido por la norma b\u00e1sica que urbanizaciones implantadas ilegalmente puedan ser clasificadas como suelo urbano\u2026ya que no se pueden regularizar urbanizaciones ilegales si no es a trav\u00e9s del correspondiente procedimiento y, por supuesto, con la exigencia del cumplimiento de los deberes urban\u00edsticos b\u00e1sicos.<\/p>\n

Pues bien, en resumidas cuentas:<\/p>\n

1.-<\/strong>\u00a0<\/strong>Si antes de la entrada en vigor de la Ley 1\/1991 el \u00e1mbito de Es Guix no contaba -y no contaba- con todos los servicios urban\u00edsticos, ese \u00e1mbito result\u00f3 protegido por la Ley 1\/1991 y ya no cab\u00eda ni la clasificaci\u00f3n como suelo urbano en las Normas Subsidiarias de 1993 ni su exclusi\u00f3n de protecci\u00f3n en el PTIM aprobado en 2004.<\/p>\n

2.-<\/strong>\u00a0<\/strong>Si antes de la entrada en vigor de la Ley 1\/1991 el \u00e1mbito de Es Guix contaba -y no contaba- con todos los servicios urban\u00edsticos, como quiera que su implantaci\u00f3n lo hab\u00eda sido faltando Plan, es decir, en definitiva, al margen incluso de la Ley, se trataba por tanto de servicios ilegales, lo que tendr\u00eda que haber supuesto que en las Normas Subsidiarias de 1993 se declarasen fuera de ordenaci\u00f3n, se sujetasen a la normativa correspondiente y, en consecuencia, quedase ya de ese modo impedida la construcci\u00f3n de nuevas edificaciones.<\/p>\n

Comentario del autor:<\/strong><\/p>\n

Nuevamente nos encontramos con una sentencia que atiende al valor ambiental de los terrenos y rechaza que por el simple hecho de que las normas urban\u00edsticas clasifiquen un terreno como urbano esta clasificaci\u00f3n reglamentaria prevalezca sobre la realidad existente y no duda en declarar que la norma no debi\u00f3 atribuir la consideraci\u00f3n de urbano a un suelo que no reun\u00eda estas condiciones. Adem\u00e1s, deja muy claro que una cosa es que se reconozca o admita una situaci\u00f3n existente, al amparo de las figuras de fuera de ordenaci\u00f3n o de asentamientos en el medio rural, modalidad de suelo urbano regulada en la legislaci\u00f3n urban\u00edstica balear, y otra muy distinta que se permita seguir construyendo nuevas viviendas o incluso urbanizaciones en este tipo de n\u00facleos surgidos al margen del planeamiento o de la normativa urban\u00edstica.<\/p>\n

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