{"id":11146,"date":"2014-12-24T17:37:12","date_gmt":"2014-12-24T17:37:12","guid":{"rendered":"http:\/\/turcon.wordpress.com\/?p=11146"},"modified":"2014-12-24T17:37:12","modified_gmt":"2014-12-24T17:37:12","slug":"ano-de-reformas-las-cinco-claves-en-los-parques-nacionales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/turcon.es\/wp\/ano-de-reformas-las-cinco-claves-en-los-parques-nacionales\/","title":{"rendered":"A\u00f1o de reformas: las cinco claves en los Parques Nacionales"},"content":{"rendered":"<p><span style=\"text-decoration:underline;\"><strong>LEY 30\/2014, DE 3 DE DICIEMBRE, DE PARQUES\u00a0NACIONALES: LAS CINCO REFORMAS CLAVE\u201d<\/strong><\/span><\/p>\n<p>Autora de este art\u00edculo: Blanca Lozano Cutanda<\/p>\n<p>Catedr\u00e1tica de Derecho Administrativo y\u00a0Consejera Acad\u00e9mica de G\u00f3mez-Acebo &amp; Pombo, realizado para Actualidad Jur\u00eddica Ambiental. An\u00e1lisis elaborado con la colaboraci\u00f3n de \u00c1ngel Rold\u00e1n Bu\u00f1uel.Actualidad Jur\u00eddica Ambiental.\u00a0<span style=\"line-height:1.5;\">Fuente: http:\/\/www.boe.es.<\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p style=\"text-align:justify;\"><span style=\"color:#800000;\"><strong>La Ley 30\/2014, de 3 de diciembre, de Parques Nacionales, ha venido a\u00a0sustituir a la Ley de la Red de Parques Nacionales del 2007 en la regulaci\u00f3n del<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align:justify;\"><span style=\"color:#800000;\"><strong>marco jur\u00eddico general aplicable a los quince parques nacionales actualmente\u00a0existentes en Espa\u00f1a y a los que se puedan declarar en el futuro.<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align:justify;\"><span style=\"color:#800000;\"><strong>En este \u00e1mbito de conservaci\u00f3n de la naturaleza (a diferencia de lo acontecido\u00a0con la protecci\u00f3n del litoral), la ley promovida por el actual Gobierno no ha<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align:justify;\"><span style=\"color:#800000;\"><strong>introducido modificaciones relevantes en el modelo preexistente. Como\u00a0reconoce su exposici\u00f3n de motivos, se limita a actualizar y reforzar el modelo<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align:justify;\"><span style=\"color:#800000;\"><strong>establecido por la Ley 5\/2007, de 3 de abril, de la Red de Parques Nacionales,\u00a0\u00aba la que sustituye sin modificar su esencia y de la cual toma parte del<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align:justify;\"><span style=\"color:#800000;\"><strong>articulado\u00bb. El aspecto que mayor controversia social suscitaba del proyecto\u00a0de ley, como era la posibilidad de urbanizar en los pa<img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" class=\"alignright  wp-image-8302\" src=\"https:\/\/turcon.es\/wp\/wp-content\/uploads\/2012\/05\/teide.jpg?w=300\" alt=\"teide\" width=\"422\" height=\"281\" \/>rques nacionales, ha sido<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align:justify;\"><span style=\"color:#800000;\"><strong>suprimido en su tramitaci\u00f3n parlamentaria, por lo que las novedades\u00a0introducidas no suponen grandes cambios y el juicio que merecen es en su\u00a0<\/strong><strong>conjunto positivo en cuanto dirigidas a mejorar la coordinaci\u00f3n de la gesti\u00f3n\u00a0de los parques nacionales y su integraci\u00f3n en la sociedad.<\/strong><\/span><\/p>\n<p style=\"text-align:justify;\"><span style=\"color:#800000;\"><strong>La Ley otorga un plazo de dos a\u00f1os al Gobierno para que apruebe un nuevo\u00a0Plan Director de la Red de Parques Nacionales adaptado a sus previsiones\u00a0<\/strong><\/span><strong><span style=\"color:#800000;\">(manteni\u00e9ndose entretanto vigente el actual, aprobado por el Real\u00a0Decreto 1803\/1999), debiendo, una vez aprobado, adaptarse a sus previsiones\u00a0<\/span><\/strong><strong><span style=\"color:#800000;\">los planes rectores de uso y gesti\u00f3n ya aprobados.<\/span><\/strong><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p><!--more--><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<ol>\n<li>Aumento de la superficie m\u00ednima necesaria para que un<\/li>\n<\/ol>\n<p>espacio pueda ser declarado parque nacional en el territorio<\/p>\n<p>peninsular.\u00a0La superficie \u00abcontinua y no fragmentada\u00bb de terreno susceptible<\/p>\n<p>de ser protegida mediante la figura del parque nacional terrestre o<\/p>\n<p>mar\u00edtimo-terrestre pasa de 15 000 a 20 000 hect\u00e1reas. Sin embargo,<\/p>\n<p>los parques nacionales ya existentes no se ver\u00e1n afectados por la<\/p>\n<p>modificaci\u00f3n del requisito de la superficie m\u00ednima (disposici\u00f3n<\/p>\n<p>adicional s\u00e9ptima).<\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li>Distribuci\u00f3n competencial: posibilidad de intervenci\u00f3n del<\/li>\n<\/ol>\n<p>Estado en los parques nacionales en caso de conservaci\u00f3n<\/p>\n<p>desfavorable<\/p>\n<p>La Ley mantiene el mismo sistema de distribuci\u00f3n competencial en<\/p>\n<p>los parques nacionales, que resulta de la doctrina del Tribunal<\/p>\n<p>Constitucional en la materia y que consiste, en grandes l\u00edneas, en que<\/p>\n<p>su declaraci\u00f3n se hace por ley estatal a iniciativa de las comunidades<\/p>\n<p>aut\u00f3nomas o del Gobierno de la naci\u00f3n \u2014que se formalizar\u00e1<\/p>\n<p>necesariamente en una propuesta conjunta2\u2014 y su gesti\u00f3n se<\/p>\n<p>encomienda en exclusiva a las Comunidades Aut\u00f3nomas (con la<\/p>\n<p>excepci\u00f3n de la gesti\u00f3n estatal de los parques declarados sobre aguas<\/p>\n<p>marinas bajo soberan\u00eda o jurisdicci\u00f3n nacional).<\/p>\n<p>Este sistema no se ve alterado por la creaci\u00f3n en los parques<\/p>\n<p>nacionales supraauton\u00f3micos de \u201cComisiones de Coordinaci\u00f3n\u201d<\/p>\n<p>integradas, de forma paritaria, por representantes de la<\/p>\n<p>Administraci\u00f3n General del Estado y de las administraciones<\/p>\n<p>p\u00fablicas con competencia en la gesti\u00f3n de los parques, pues con ellas<\/p>\n<p>se trata \u00fanicamente de coordinar las decisiones y actuaciones para<\/p>\n<p>lograr la coherencia del conjunto, y expresamente se dice que no<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>2 La ley introduce, como novedad en el proceso de declaraci\u00f3n de los parques<\/p>\n<p>nacionales, la necesidad de que la iniciativa se formalice en una \u00abpropuesta conjunta\u00bb del<\/p>\n<p>Gobierno estatal y del auton\u00f3mico, lo que permitir\u00e1 evitar conflictos cuando existan<\/p>\n<p>diferencias entre la voluntad estatal y la auton\u00f3mica respecto de aspectos importantes del<\/p>\n<p>alcance de la declaraci\u00f3n.Blanca Lozano Cutanda<\/p>\n<p>3<\/p>\n<p>asumir\u00e1n ninguna competencia de gesti\u00f3n del parque. Otro \u00f3rgano<\/p>\n<p>de coordinaci\u00f3n nuevo que crea la Ley, en este caso a nivel de todos<\/p>\n<p>los parques nacionales, es el \u201cComit\u00e9 de Colaboraci\u00f3n y<\/p>\n<p>Coordinaci\u00f3n de Parques Nacionales\u201d, presidido por el Director del<\/p>\n<p>Organismo Aut\u00f3nomo Parques Nacionales y del que formar\u00e1n parte<\/p>\n<p>los responsables de cada parque designados por cada comunidad<\/p>\n<p>aut\u00f3noma.<\/p>\n<p>Pero s\u00ed constituye una novedad en este marco competencial la<\/p>\n<p>posibilidad, contemplada en el art. 22 de la Ley, de que la<\/p>\n<p>Administraci\u00f3n general del Estado pueda intervenir en los parques<\/p>\n<p>nacionales en el caso de conservaci\u00f3n desfavorable, seg\u00fan el<\/p>\n<p>siguiente sistema:<\/p>\n<p>El Plan Director de la Red de Parques Nacionales establecer\u00e1<\/p>\n<p>los requisitos necesarios que deben concurrir, como m\u00ednimo,<\/p>\n<p>para determinar un estado de conservaci\u00f3n desfavorable.<\/p>\n<p>Cuando la Administraci\u00f3n general del Estado considere que tal<\/p>\n<p>situaci\u00f3n concurre y los mecanismos de coordinaci\u00f3n hayan<\/p>\n<p>fallado, podr\u00e1 adoptar aquellas medidas y acciones<\/p>\n<p>indispensables para asegurar su adecuada conservaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Previamente, deber\u00e1 haber requerido a la Comunidad Aut\u00f3noma<\/p>\n<p>para que, en un plazo de seis meses, adopte dichas medidas.<\/p>\n<p>Este precepto, que podr\u00eda calificarse como un remedo legislativo<\/p>\n<p>del art\u00edculo 155 de la Constituci\u00f3n en este \u00e1mbito, parece<\/p>\n<p>necesario y proporcionado al inter\u00e9s general del Estado que<\/p>\n<p>justifica la declaraci\u00f3n de los parques nacionales, pues hasta ahora<\/p>\n<p>lo \u00fanico que pod\u00eda hacer la Administraci\u00f3n general del Estado si se<\/p>\n<p>produc\u00eda un \u00abgrave y reiterado incumplimiento de los requisitos<\/p>\n<p>establecidos para los parques nacionales\u00bb era instar la p\u00e9rdida de la<\/p>\n<p>condici\u00f3n de parque nacional. Ahora, para que el parque natural<\/p>\n<p>pierda su condici\u00f3n no basta con que se incumplan sus requisitos,<\/p>\n<p>sino que es necesario su p\u00e9rdida o el \u00abdeterioro grave e irreversible<\/p>\n<p>de su buen estado de conservaci\u00f3n, siempre y cuando no se pueda<\/p>\n<p>restaurar de ninguna manera el ecosistema\u00bb, lo que contribuye Actualidad Jur\u00eddica Ambiental, 22 de diciembre de 2014<\/p>\n<p>ISSN: 1989-5666 NIPO: 721-14-001-X<\/p>\n<p>4<\/p>\n<p>tambi\u00e9n a reforzar su protecci\u00f3n.<\/p>\n<p>La posibilidad de que la Administraci\u00f3n general del Estado<\/p>\n<p>intervenga en los parques en estado de gesti\u00f3n desfavorable se une<\/p>\n<p>a la previsi\u00f3n ya existente sobre la declaraci\u00f3n del estado de<\/p>\n<p>emergencia en un parque nacional, lo cual conlleva la asunci\u00f3n de<\/p>\n<p>competencias por el Organismo Aut\u00f3nomo Parques Nacionales<\/p>\n<p>con el fin de impedir da\u00f1os irreparables y siempre que \u00e9stos no<\/p>\n<p>puedan evitarse mediante los mecanismos de coordinaci\u00f3n<\/p>\n<p>ordinarios.3<\/p>\n<ol start=\"3\">\n<li>Refuerzo de la garant\u00eda patrimonial de los titulares de<\/li>\n<\/ol>\n<p>terrenos incluidos en un parque nacional<\/p>\n<p>Si bien la anterior Ley de la Red de Parques Nacionales hac\u00eda<\/p>\n<p>referencia a \u00ablas indemnizaciones que pudieran derivarse respecto<\/p>\n<p>de los derechos e intereses patrimoniales leg\u00edtimos\u00bb que se vieran<\/p>\n<p>afectados por su declaraci\u00f3n y a la distribuci\u00f3n de su pago entre el<\/p>\n<p>Estado y las comunidades aut\u00f3nomas, el art\u00edculo 7.5 de la Ley de<\/p>\n<p>Parques Nacionales contiene la declaraci\u00f3n m\u00e1s contundente hasta<\/p>\n<p>ahora realizada en nuestro derecho sobre el deber de la restitutio in<\/p>\n<p>integrum de los derechos patrimoniales afectados por la \u00abcuasipublificaci\u00f3n\u00bb<\/p>\n<p>que conlleva la declaraci\u00f3n de un espacio natural<\/p>\n<p>protegido, ya sea mediante el procedimiento de expropiaci\u00f3n<\/p>\n<p>forzosa, ya sea mediante el de responsabilidad patrimonial de la<\/p>\n<p>Administraci\u00f3n.4<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>3 La declaraci\u00f3n de emergencia se introdujo en la ley anterior en el 2013 (por la<\/p>\n<p>Ley 7\/2013, de declaraci\u00f3n del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama). Ahora, el<\/p>\n<p>art\u00edculo 13 de la ley regula de forma m\u00e1s detallada esta eventualidad y atribuye la<\/p>\n<p>competencia para su declaraci\u00f3n al ministro de Agricultura, Alimentaci\u00f3n y Medio<\/p>\n<p>Ambiente (salvo cuando afecte a la protecci\u00f3n civil o se trate de parques marinos, en los<\/p>\n<p>que se remite a las competencias espec\u00edficas en la materia). Se introduce la obligaci\u00f3n de<\/p>\n<p>que en todos los parques nacionales sus organismos gestores elaboren un plan de<\/p>\n<p>autoprotecci\u00f3n destinado a prevenir y, en su caso, hacer frente a los riesgos que pudieran<\/p>\n<p>producirse.<\/p>\n<p>4 Dice as\u00ed el precepto: \u00abCualquier privaci\u00f3n en los bienes y derechos patrimoniales,<\/p>\n<p>en particular sobre usos y aprovechamientos reconocidos en el interior de un parque<\/p>\n<p>nacional en el momento de su declaraci\u00f3n, as\u00ed como cualquier limitaci\u00f3n en el ejercicio de<\/p>\n<p>los mencionados derechos que el titular no tenga el deber jur\u00eddico de soportar, ser\u00e1 objeto<\/p>\n<p>de indemnizaci\u00f3n a sus titulares, conforme a lo establecido en la Ley de 16 de diciembre<\/p>\n<p>de 1954 sobre expropiaci\u00f3n forzosa y en la Ley 30\/1992, de 26 de noviembre, de R\u00e9gimen Blanca Lozano Cutanda<\/p>\n<p>5<\/p>\n<p>La Ley ha seguido la sugerencia del Consejo de Estado en su<\/p>\n<p>informe sobre el anteproyecto de contemplar tambi\u00e9n la posibilidad<\/p>\n<p>de llegar a acuerdos entre la Administraci\u00f3n y los propietarios para<\/p>\n<p>evitar estos procedimientos, que tan \u00fatiles han demostrado ser para<\/p>\n<p>la adquisici\u00f3n de algunos usos o aprovechamientos preexistentes a la<\/p>\n<p>declaraci\u00f3n del parque nacional.5<\/p>\n<p>Pero, adem\u00e1s, la Ley de Parques Nacionales pretende integrar a los<\/p>\n<p>titulares de derechos en la propia conservaci\u00f3n del parque<\/p>\n<p>nacional. Les reconoce capacidad para desarrollar actividades<\/p>\n<p>econ\u00f3micas o comerciales compatibles con ella, \u00aben especial las<\/p>\n<p>relacionadas con el uso p\u00fablico o el turismo rural\u00bb, y promueve su<\/p>\n<p>presencia institucional en los actos o actividades propios de la<\/p>\n<p>proyecci\u00f3n de los parques nacionales ante la sociedad.<\/p>\n<ol start=\"4\">\n<li>La ampliaci\u00f3n de la moratoria para la supresi\u00f3n de la caza y<\/li>\n<\/ol>\n<p>otras actividades incompatibles en los parques nacionales<\/p>\n<p>La nueva Ley mantiene la misma relaci\u00f3n de actividades que, en<\/p>\n<p>todo caso, se consideran incompatibles con la declaraci\u00f3n de un<\/p>\n<p>parque nacional. Entre ellas se incluye la caza deportiva, ya sea<\/p>\n<p>recreativa o comercial, pero se admite que la administraci\u00f3n<\/p>\n<p>gestora del parque pueda \u00abprogramar y organizar actividades de<\/p>\n<p>control de poblaciones\u00bb, lo que podr\u00eda permitir la caza para el<\/p>\n<p>control poblacional de las especies que lo requieran.<\/p>\n<p>Por otro lado, la Ley de Parques Nacionales ha ampliado hasta<\/p>\n<p>el 2020 el plazo previsto por la ley anterior para que la<\/p>\n<p>Administraci\u00f3n complete la adaptaci\u00f3n de los parques existentes a<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<p>Jur\u00eddico de las Administraciones P\u00fablicas y del Procedimiento Administrativo Com\u00fan. Las<\/p>\n<p>Administraciones P\u00fablicas, a la vista de la situaci\u00f3n anterior, actuar\u00e1n con la m\u00e1xima<\/p>\n<p>diligencia para indemnizar en su caso, de acuerdo con la ley declarativa\u00bb.<\/p>\n<p>5 El art\u00edculo 7.3 dice as\u00ed: \u00ab\u2026las actividades presentes y consolidadas en el territorio<\/p>\n<p>de los parques nacionales en el momento de su declaraci\u00f3n ser\u00e1n objeto de estudio a fin de<\/p>\n<p>determinar las que resulten incompatibles con la gesti\u00f3n y conservaci\u00f3n del espacio. En el<\/p>\n<p>caso de existir, las administraciones competentes adoptar\u00e1n, preferentemente mediante<\/p>\n<p>acuerdos voluntarios, las medidas necesarias para su eliminaci\u00f3n dentro del plazo que<\/p>\n<p>establezca la ley declarativa\u00bb.Actualidad Jur\u00eddica Ambiental, 22 de diciembre de 2014<\/p>\n<p>ISSN: 1989-5666 NIPO: 721-14-001-X<\/p>\n<p>6<\/p>\n<p>las prohibiciones de usos que conlleva la declaraci\u00f3n (que iba a<\/p>\n<p>expirar en el 2017).<\/p>\n<ol start=\"5\">\n<li>Especial atenci\u00f3n al desarrollo de las \u00e1reas de influencia<\/li>\n<\/ol>\n<p>socioecon\u00f3mica<\/p>\n<p>La Ley dedica especial atenci\u00f3n a las medidas para el desarrollo<\/p>\n<p>econ\u00f3mico sostenible de sus \u00e1reas de influencia socioecon\u00f3mica.<\/p>\n<p>Estas \u00e1reas se conciben en t\u00e9rminos m\u00e1s estrictos que en la<\/p>\n<p>Ley 5\/2007, pues se definen como las integradas \u00fanicamente por los<\/p>\n<p>t\u00e9rminos municipales que aportan territorio al parque nacional,<\/p>\n<p>mientras que hasta ahora tambi\u00e9n se inclu\u00edan los que aportasen<\/p>\n<p>territorio a su zona perif\u00e9rica de protecci\u00f3n. Esta modificaci\u00f3n no<\/p>\n<p>supondr\u00e1, sin embargo, una alteraci\u00f3n de las \u00e1reas de influencia<\/p>\n<p>socioecon\u00f3mica de los parques ya declarados (disposici\u00f3n adicional<\/p>\n<p>s\u00e9ptima).<\/p>\n<p>El t\u00edtulo VI de la ley contiene diversas medidas de incentivo para el<\/p>\n<p>desarrollo territorial sostenible de estas \u00e1reas, pudiendo rese\u00f1arse,<\/p>\n<p>por su novedad, las dos siguientes:<\/p>\n<p>Las leyes de declaraci\u00f3n de los parques deber\u00e1n atender a la<\/p>\n<p>\u00abconservaci\u00f3n activa y viable de las actividades tradicionales\u00bb,<\/p>\n<p>entendi\u00e9ndose por tales los usos y costumbres tradicionales<\/p>\n<p>practicados de forma hist\u00f3rica en el entorno de los parques que<\/p>\n<p>sean reconocidos como necesarios para su gesti\u00f3n o<\/p>\n<p>compatibles con ella.<\/p>\n<p>Se potenciar\u00e1 el desarrollo de la marca \u00abParques Nacionales de<\/p>\n<p>Espa\u00f1a\u00bb como identificador com\u00fan de calidad de las<\/p>\n<p>producciones de estos espacios, en las que podr\u00e1n integrarse las<\/p>\n<p>producciones que voluntariamente lo soliciten y cumplan las<\/p>\n<p>normas que se establezcan por v\u00eda reglamentaria.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>LEY 30\/2014, DE 3 DE DICIEMBRE, DE PARQUES\u00a0NACIONALES: LAS CINCO REFORMAS CLAVE\u201d Autora de este art\u00edculo: Blanca Lozano Cutanda Catedr\u00e1tica de Derecho Administrativo y\u00a0Consejera Acad\u00e9mica de G\u00f3mez-Acebo &amp; Pombo, realizado para Actualidad Jur\u00eddica Ambiental. 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